7/2024. (IV. 11.) NGM utasítás

1. § Az utasítás hatálya kiterjed a Nemzetgazdasági Minisztérium (a továbbiakban: NGM) által az NGM igazgatása, az NGM fejezeti kezelésű előirányzatai, valamint – az államháztartás számviteléről szóló 4/2013. (I. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Áhsz.) 1. mellékletében szereplő központi kezelésű előirányzatok kivételével – az NGM fejezet központi kezelésű előirányzatai (a továbbiakban: központi kezelésű előirányzatok) felhasználásával megvalósuló, természetes vagy jogi személlyel, vagy jogi személyiséggel nem rendelkező szervezettel kötendő valamennyi szerződésre és az NGM képviseletében teendő valamennyi jognyilatkozatra, amennyiben az a költségvetési előirányzat terhére vagy javára fizetési, illetve más teljesítési, szolgáltatási kötelezettséggel jár.

2. § Amennyiben külön utasítás másként nem rendelkezik, jelen utasítás rendelkezéseit megfelelően kell alkalmazni

3. § A kötelezettségvállalásokat kezdeményező, véleményező, előkészítő, ellenjegyző, ellenőrzést végző és aláíró, továbbá a kapcsolódó pénzügyi-számviteli tevékenységeket végző foglalkoztatottak a kötelezettségek vállalása, nyilvántartása során a jelen utasítás rendelkezéseinek megfelelően kötelesek eljárni.

4. § A jelen utasításban nem szabályozott kérdésekben a Magyarország központi költségvetéséről szóló törvény, az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.), az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Ávr.), a számvitelről szóló törvény, az Áhsz., valamint az NGM Szervezeti és Működési Szabályzatának előírásait kell alkalmazni.

5. § Jelen utasítás alkalmazásában

6. § (1) Az NGM nevében történő kötelezettségvállaláshoz – a 36–38. § kivételével –

(2) Az előzetes kötelezettségvállalás jóváhagyásához a partner által a 10. melléklet szerinti átláthatósági nyilatkozat, valamint a 11. melléklet szerinti, az államigazgatási szervek integritásirányítási rendszeréről és az érdekérvényesítők fogadásának rendjéről szóló 50/2013. (II. 25.) Korm. rendelet alapján alkalmazott korrupcióellenes nyilatkozat kitöltése szükséges.

7. § Az NGM nevében kötelezettséget vállalni – a 37. és 38. §-ban foglaltak kivételével – kizárólag pénzügyi ellenjegyzést követően lehet az Áht. 37. § (1) bekezdésére figyelemmel.

8. § Az NGM nevében a költségvetési szervi, valamint a központi és a fejezeti kezelésű előirányzatok terhére kötelezettségvállalásra jogosult

9. § Az értékhatár-kötöttség ügyletenkénti kötelezettségvállalásra vonatkozik.

10. § A kötelezettségvállalásra jogosult személy és a szakmai szervezeti egység felelős az előirányzat szabályos, jogszerű, gazdaságos, eredményes és szakmailag megalapozott felhasználásáért.

10/A. §⁴ Kötelezettségvállalást nem tehet az egyébként arra jogosított személy

11. § Ha a kötelezettségvállalás tárgya egyszerű megítélésű, teljesítése rövid határidőn belül történik, valamint a kötelezettségvállalás értéke nem éri el a nettó négymillió forintot, szerződés megkötése helyett megrendelés is tehető.

12. § Az elküldött és visszaigazolt megrendelés a megrendelőlap írásban történő visszaigazolásával a megrendeléssel azonos módon a kézhezvételét követő egy munkanapon belül történik. Amennyiben az egy munkanapos határidő lejártát követően a partner által történő írásos visszaigazolásra nem kerül sor az NGM irányába, úgy a partner a megrendelőlap tartalmában foglaltakat fenntartás nélkül elfogadja, és azt magára nézve kötelezően elismeri. Az egyéb rendelkezéseket a Nemzetgazdasági Minisztérium beszerzéseinek és közbeszerzéseinek szabályozásáról szóló NGM utasítás tartalmazza.

13. § Azon beszerzések esetén, amelyek a 12. § szerinti feltételeknek nem felelnek meg, szerződést kell kötni az Ávr. 50. §-ának figyelembevételével.

14. § A fejezeti kezelésű előirányzatból államháztartáson kívüli és belüli szervezetek részére az Áht. 48. §-ának, az Ávr. 101/A. §-ának, az NGM igazgatása terhére az Áht. 41. §-ának rendelkezése szerint költségvetési támogatás nyújtható a fejezeti kezelésű előirányzat céljával összhangban.

15. § (1)⁵ Költségvetési támogatás biztosítása esetén kötelezettségvállalásra javaslatot (a továbbiakban: támogatási javaslat) írásban, a támogatott tevékenység célja szerint illetékes főosztályvezető mint szakmai javaslattevő tesz. A szakmai javaslattevő támogatási javaslatát a támogatott tevékenység célja szerint érintett fejezeti kezelésű előirányzat / részfeladat tekintetében a kötelezettségvállaló részére teszi meg. A támogatói döntést a kötelezettségvállalásra jogosult személy hozza meg. A kötelezettségvállalásra jogosult személy vizsgálja az egyedi támogatási javaslatban meghatározott tevékenység megvalósításának, ellátásának célszerűségét, hatékonyságát, és felel a szakmai javaslattevővel együttesen az előirányzat szabályos, jogszerű, gazdaságos és szakmailag megalapozott felhasználásáért, a közbeszerzési eljárás megindításáért és a szükséges belső egyeztetések lefolytatásáért.

(2)⁶ A javaslattétel írásban történik, kivéve, ha az NGM-be beérkezett támogatási kérelemre a támogatói döntéshozó az általános szignálási szabályok alapján már rávezette támogatási szándékát, és felhívta a hatáskörrel rendelkező szakmai javaslattevőt a támogatói döntés előkészítésére.

(3) A támogatási javaslatban röviden ismertetni kell a javasolt intézkedés indokait, célját, tartalmát és lényegét, hatásait, a kedvezményezett pontos megnevezését, a javasolt támogatás összegét, annak forrását (fejezeti kezelésű előirányzat, illetve részfeladat megnevezésével), a forrás típusát (támogatás, bevétel vagy maradvány), továbbá az ügy jellegétől függően mellékletként csatolni kell a kötelezettségvállalás szükségességét megalapozó dokumentumokat (jogerős bírósági ítélet, illetve közigazgatási hatósági határozat). Abban az esetben, ha a támogatás kedvezményezettjét a Magyarország központi költségvetéséről szóló törvény vagy egyéb jogszabály, kormányhatározat címzetten nevesíti, a szakmai javaslattevő vezető nyilatkozatában csak a megfelelő jogszabályi, kormányhatározati rendelkezésre kell utalni.

(4) A kötelezettségvállaló, teljesítésigazoló nevét és aláírásmintáját a Gazdálkodási Főosztály őrzi. A szakmai területek kezdeményezése alapján a meghatalmazásokat a Költségvetési Főosztály készíti elő aláírásra, amelyet aláírást követően el kell juttatni a Gazdálkodási Főosztály részére.

16. § (1)⁷ A szakmai javaslattevő az ügyirathoz csatolja a kötelezettségvállalásra vonatkozó javaslatát, illetve amennyiben előkészítése a szakmai javaslattevő rendelkezésére álló adatok alapján már lehetséges, akkor a kötelezettségvállalás dokumentumának tervezetét is, amely lehet

(2) A szakmai javaslattevő az ügyiratot úgy készíti elő, hogy a kötelezettségvállalás megfeleljen a jogszabályi előírásoknak, valamint az NGM belső szabályzatainak, továbbá ellenőrzi, hogy a fedezet rendelkezésre áll-e. Előzetes fedezetigazolás céljából írásban, elektronikus formában egyeztet a Költségvetési Főosztállyal. A jelen § szerint végrehajtott előzetes fedezetvizsgálat nem helyettesíti az Áht. 37. § (1) bekezdése szerinti pénzügyi ellenjegyzést.

17. § A támogatás nyújtásának feltétele, hogy a kedvezményezett az Áht. 50. § (1) bekezdésében meghatározott követelményeknek – az Ávr. 81. §-ában és a foglalkoztatás-felügyeleti hatóság tevékenységéről szóló 115/2021. (III. 10.) Korm. rendelet 20. §-ában foglaltak figyelembevételével – megfeleljen (a továbbiakban: rendezett munkaügyi kapcsolatok követelménye). A feltételek teljesülését nem kell vizsgálni

18. § A támogatás kedvezményezettje a rendezett munkaügyi kapcsolatoknak vagy a 17. § b) pontjában foglaltaknak való megfelelésről a 3. melléklet kitöltésével nyilatkozik, a kötelezettségvállalási dokumentum aláírását megelőzően.

19. § A szakmai javaslattevőnek – a munkaügyi hatóság, az Alapvető Jogok Biztosának Hivatala Egyenlő Bánásmódért Felelős Főigazgatósága, valamint a Nemzeti Adó- és Vámhivatal internetes oldalán található rendezett munkaügyi kapcsolatokra vonatkozó nyilvántartás adatai alapján – a kötelezettségvállalási dokumentum aláírását megelőzően ellenőriznie kell, hogy a kedvezményezett megfelel a rendezett munkaügyi kapcsolatok követelményének. A szakmai javaslattevő ennek dokumentálására a fenti három szervezet internetes oldalán található elektronikus nyilvántartásokból – a kedvezményezett adószáma mint keresési feltétel megadásával – végrehajtott lekérdezés eredményét rögzítő kinyomtatott dokumentumot a 3. melléklet szerinti nyilatkozathoz csatolja.

21. § (1) A tárgyévet megelőző kettő év során a támogatási tervezetben megjelölt kedvezményezett számára már biztosított és az adott támogatási tervezettel a tárgyévben pénzügyileg teljesítendő csekély összegű támogatások, illetve az általános gazdasági érdekű szolgáltatást nyújtó vállalkozások számára nyújtott csekély összegű támogatások együttes összegének euróban történő meghatározásához a kötelezettségvállalás várható időpontját megelőző hónap utolsó napján érvényes, a Magyar Nemzeti Bank által közzétett hivatalos középárfolyamot kell alkalmazni, két tizedesjegy pontossággal.

(2) A szakmai javaslattevő vezető nyilatkozata – valamint, amennyiben a nyilatkozat szerint az szükséges, az Európai Közösséget létrehozó Szerződés 93. cikkének alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 659/1999/EK tanácsi rendelet végrehajtásáról szóló, 2004. április 21-i 794/2004/EK bizottsági rendelet I. melléklet I. Része szerinti adatlap – alapján a támogatási tervezet Támogatásokat Vizsgáló Iroda irányába – az EUMSZ 107. cikk (1) bekezdése szerinti, az európai uniós versenyjogi értelemben vett állami támogatásokkal kapcsolatos eljárásról és a regionális támogatási térképről szóló 37/2011. (III. 22.) Korm. rendeletnek (a továbbiakban: EU versenysemlegességi rendelet) megfelelően – történő előzetes bejelentéséről az illetékes ágazat gondoskodik.

(3) Előzetesen be kell jelenteni a Kormány európai uniós források felhasználásáért felelős tagja részére a támogatást, amennyiben a támogatás az EU versenysemlegességi rendelet 18. § (2) és (3) bekezdése hatálya alá tartozik.

(4) A (3) bekezdés szerinti esetekben kötelezettségvállalásra a Kormány európai uniós források felhasználásáért felelős tagja támogatást jóváhagyó véleménye hiányában nem kerülhet sor. Az ezek figyelmen kívül hagyásával tett kötelezettségvállalás az Európai Unió joga szerint jogellenes, és a támogatás felfüggesztése, kedvezményezett általi visszafizetése tagállami előírásának Európai Bizottság általi kezdeményezését vonja maga után.

22. § (1) Az Áht. 56/B. §-a szerinti kincstári monitoringrendszerben, az Országos Támogatás-ellenőrzési Rendszerben (a továbbiakban: OTR) nem rögzített támogatási döntés alapján támogatás érvényesen nem nyújtható.

(2) A szakterület a támogatói döntést követő hét napon belül gondoskodik az Áht. 56/C. §-ában, az Ávr. 102/E. §-ában és 102/F. §-ában foglaltaknak megfelelően az adatok OTR-be történő átadásáról. Az OTR-ben rögzített adatokról, döntött státuszú adatlapot szükséges nyomtatni, és a kötelezettségvállalás dokumentumát tartalmazó ügyirathoz csatolni.

(3) A Magyar Államkincstár (a továbbiakban: Kincstár) által működtetett monitoring rendszer irányában fennálló adatszolgáltatási kötelezettség esetében

23. § A költségvetési szervnek lebonyolító, valamint kezelő szerv kijelölése esetén az együttműködési megállapodásban rögzítenie szükséges a lebonyolítási, illetve kezelői feladathoz biztosított díjnak a lebonyolító, valamint a kezelő szerv részére az együttműködési megállapodás alapján teljesített összegét vagy a lebonyolító szerv vagy kezelő szerv költségvetésében eredeti előirányzatként megtervezett összegét, valamint az ezen összegek felhasználásáról szóló, az elszámolással egyidejűleg benyújtandó tájékoztatási kötelezettséget.

24. § A költségvetési támogatás nyújtása nem visszatérítendő támogatásként vagy visszafizetési kötelezettséggel nyújtott támogatás formájában történhet. A támogatás rendelkezésre bocsátásának módjára – egy összegben, részletekben (időarányosan, teljesítésarányosan), támogatási előlegként vagy utófinanszírozás keretében – vonatkozó döntés meghozatala során az Ávr. 86. § (1) bekezdésében meghatározottakra kell figyelemmel lenni.

25. § (1) Előirányzat-átcsoportosítás útján nyújtott támogatásokat a Kincstár havi ütemezésben vezeti át, nyitja le. Az ettől eltérő ütemezéshez (keret-előrehozáshoz) a szakmai javaslattevőnek – a kedvezményezett intézmény likviditási helyzetét is bemutató – részletes indokolást és a Kincstári szabályzatban meghatározott, a keret-előrehozási kérelem indokolásához rendszeresített adatlapot is csatolnia kell a szakmai ügyirathoz.

(2) A kötelezettségvállalás dokumentumában a támogatás kedvezményezett részére történő rendelkezésre bocsátásának időpontját – ha jogszabály másképpen nem rendelkezik – úgy kell megállapítani, hogy ennek alapján a határidők betartása biztosított legyen, továbbá az összhangban legyen a bevételek és kiadások várható alakulásáról szóló adatszolgáltatással.

26. § (1) Az Ávr. 84. §-a szerinti biztosíték rendelkezésre bocsátásának vállalásáról a kedvezményezettet a 3. melléklet megfelelő részében kell nyilatkoztatni, attól függően, hogy természetes vagy jogi személyként nyújtja be támogatási igényét.

(2) Az Ávr. 84. § (1) bekezdésében meghatározott biztosítékadási kötelezettség alóli felmentésre a szakmai javaslattevő – saját hatáskörben vagy a kedvezményezett kérelmére – tehet javaslatot úgy, hogy a biztosítékadási kötelezettség alóli mentesítésre tett javaslat tényét és indokolását a szakmai ügyiratba helyezett feljegyzésben rögzíti. A biztosíték alóli mentesítésről a kötelezettségvállaló írásban dönt.

(3)⁹ Az Ávr. 84. § (2) bekezdés a) pontja szerinti biztosíték fennállásának határidejét a kötelezettségvállalás dokumentumában kell meghatározni, amelyet fenntartási időszak előírásának hiányában legalább a biztosítékadási kötelezettség visszavonásának időpontjában, illetve fenntartási időszak előírása esetén legalább a fenntartási időszak leteltét követő 60 napban kell meghatározni. A bizonylatok irattárban történő megőrzésének határideje tíz év.

27. § A szakmai ügyiratnak, ha a költségvetési támogatás nyújtásáról külön jogszabály rendelkezik, akkor a külön jogszabályban meghatározott dokumentumok mellett az alábbiakat kell tartalmaznia:

28. § (1) Amennyiben a költségvetési támogatás nyújtására a Kormány egyedi határozata alapján, az Ávr. 101/A. §-ában meghatározottak szerint kerül sor, úgy a költségvetési támogatás nyújtására vonatkozó jogszabályokat az Ávr. 101/A. §-ában meghatározott eltérésekkel kell alkalmazni. A kedvezményezett nyilatkozatait ebben az esetben az Ávr. 7. melléklete szerinti formában köteles megtenni, a szakmai ügyirathoz ezt a mellékletet kell csatolni. Ha a kötelezettségvállaló szóbeli vagy írásos nyilatkozatában azt lehetővé tette, úgy lehetőség van a nyilatkozat egyszerű másolatának elektronikus úton történő beküldésének elfogadására. Ebben az esetben a kedvezményezettet írásban vagy szóban fel kell hívni az Ávr. 101/A. § (5) bekezdésében meghatározott kötelezettség teljesítésére.

(2) Az Ávr. 101/A. § (4) bekezdése alapján, abban az esetben, ha a költségvetési támogatás az EU versenysemlegességi rendelet 2. § 1. pontja szerinti állami támogatást tartalmazna, külön íven be kell mutatni és a nyilatkozathoz csatolva be kell nyújtani a támogatott tevékenység bemutatását, helyszínének megjelölését és az elszámolni kívánt költségek részletesebb ismertetését.

(3) A kedvezményezett a támogatási szerződés megkötéséhez vagy – ha a pályázati kiírás lehetővé teszi – legkésőbb a költségvetési támogatás folyósítását megelőzően a támogató rendelkezésére bocsátja

(4) Amennyiben a kedvezményezett az Ávr. 75. § (6) bekezdése alapján a létezését igazoló hiteles okirat vagy létesítő okirata benyújtására nem kötelezett, azt a szakmai ügyiratban

29. § Amennyiben a Kincstár honlapjáról elérhető törzskönyvi nyilvántartási adatok között nem szerepel a kedvezményezett vezetőjének neve, a szakmai javaslattevő ezen adat megszerzése érdekében – elektronikus úton – megkeresi a Kincstárt, és a megkeresést, valamint az arra adott választ csatolja a szakmai ügyirathoz.

30. § (1) Egyedi döntéssel nyújtott támogatás esetén a kedvezményezett eredeti, illetve közjegyző vagy a kiállító hatóság által hitelesített létezést igazoló okiratáról, működési engedélyéről helyben az ügyirat szakmai előadója is készíthet hiteles másolatot, amelyre – dátummal és aláírásával – rávezeti az alábbi szöveget: „Az eredetivel mindenben megegyező másolat”.

(2) Egyedi döntéssel nyújtott támogatás esetén az Ávr. 75. § (3) bekezdés a) pontja szerinti aláírási címpéldányként, aláírásmintaként az eredeti okiratról helyben a szakmai ügyirat ügyintézője által készített másolat is csatolható, amelyre az ügyintéző – dátummal és aláírásával – rávezeti az alábbi szöveget: „Az eredetivel mindenben megegyező másolat”.

(3) Egyedi döntéssel nyújtott támogatás esetén, amennyiben a kedvezményezett képviseletére jogosult személy közjegyző által hitelesített aláírási címpéldánya, ügyvéd által ellenjegyzett aláírásmintája az (1) bekezdésben meghatározott eljárás szerint záradékolt eredeti vagy a jelen bekezdés alapján záradékolt másolata egy korábbi támogatásból eredően rendelkezésre áll, és a képviselő személye nem változott, az Ávr. 75. § (3) bekezdés a) pontja szerinti aláírásmintaként csatolható az ügyirat ügyintézője által e korábban benyújtott aláírási címpéldányról, aláírásmintáról vagy aláírási kartonról készített másolat is, amelyre az ügyintéző – dátummal és aláírásával – rávezeti az alábbi szöveget: „Az eredetivel mindenben megegyező másolat”.

31. § Amennyiben az Ávr. 75. § (9) bekezdése szerinti, a kedvezményezett által benyújtott elektronikus tulajdonilap-másolatot a kedvezményezett saját elérésű rendszeréből kéri le, nyomtatja ki és csatolja, a Földhivatali Információs Rendszer (a továbbiakban: TAKARNET) eléréssel rendelkező ügyintéző a minisztérium TAKARNET-elérésén keresztül, az online rendszerben való rákereséssel ellenőrzi az adatok egyezését. Megfelelőség esetén az ügyintéző a tulajdonilap-másolatot a következők szerint záradékolja és csatolja a szakmai ügyirathoz: „A tulajdonilap-másolat a TAKARNET-rendszer online nyilvántartásában általam ellenőrzött adatoknak megfelel. (Dátum, aláírás)”. Amennyiben az elektronikus tulajdonilap-másolat közvetlenül a minisztériumon belüli TAKARNET-eléréssel kerül lekérésre és kinyomtatásra, a dokumentum megfelelőnek tekinthető.

32. § Az Ávr. 76. § (1) bekezdés d) pontja szerinti költségtervet – a pályázati úton nyújtott támogatás kivételével – a kedvezményezettnek kell benyújtania. Kivételt képez ez alól az Ávr. 101/A. §-a szerinti esetben az Ávr. 7. melléklete alapján benyújtott nyilatkozat részét képező egyszerűsített költségtervet kell alkalmazni, azzal, hogy a támogatott tevékenységhez kapcsolódó végleges költségterv a támogatói okirat kiadásától számított hatvan napon belüli beérkezéséről a szakmai javaslattevőnek kell gondoskodnia.

33. § Az Ávr. 45. § (1) bekezdése szerint a pályázati kiírás – az abban megjelölt összeggel – kötelezettségvállalásnak minősül, amelyet a nyilvántartásra szolgáló rendszerben is rögzíteni kell. A pályázati kiírás előkészítésére, az ügyirat tartalmi és formai követelményeire, kiadásának menetére a II. Fejezet rendelkezéseit kell alkalmazni. A pályázati kiírást a jóváhagyást és a közzétételt megelőzően pénzügyi ellenjegyzés céljából szükséges megküldeni a Költségvetési Főosztály részére.

34. § Abban az esetben, ha a pályázat nyerteseiről készített döntési lista szerint megítélt összes támogatás eltér a pályázati kiírásban meghatározott összegtől vagy a kiíráskor meghatározott összeg kiemelt előirányzati, illetve kiadási rovatok szerinti megbontásától, a korábbi kötelezettségvállalás módosításáról az eredmény kihirdetését megelőzően az Ávr. 56. § (1) bekezdésének megfelelően kell eljárni. Ugyanez vonatkozik a pályázat visszavonása esetén követendő eljárásra is.

35. § A pályázati konstrukciók közvetlen lebonyolítása esetén a szakmai felügyeletet gyakorló államtitkár jelöli ki a pályázatokat értékelő bizottság tagjait, és határozza meg az értékelő bizottság eljárási rendjét.

36. § (1) A közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.) szerinti, a közbeszerzési eljárást megindító hirdetmény, részvételi, valamint ajánlattételi felhívással – a Kbt. 53. § (5) és (6) bekezdése alapján megindított közbeszerzési eljárás, valamint a Kbt. 104. §-a alapján megindított olyan közbeszerzési eljárás, amelyben a keretmegállapodás önmagában fizetési kötelezettséget nem keletkeztet kivételével – kapcsolatos speciális szabályokat a Nemzetgazdasági Minisztérium beszerzéseinek és közbeszerzéseinek szabályozásáról szóló NGM utasítás tartalmazza.

(2) Az (1) bekezdés hatálya alá nem tartozó, Ávr. 45. § (1) bekezdése szerinti minden olyan nyilatkozat, harmadik személlyel szemben vállalt kötelezettség – amely feltételesen, valamely személy nyilatkozatától függő fizetési kötelezettséget tanúsít – kötelezettségvállalásra jogosult személy részére történő előterjesztése során a szakmai ügyiratnak tartalmaznia kell

37. § Az NGM igazgatása esetében az Áht. 1. § 15. pontja szerinti jognyilatkozatnak nem minősülő fizetési kötelezettségek az alábbiak:

38. § A fejezeti kezelésű előirányzatok esetében az Áht. 1. § 15. pontja szerinti jognyilatkozatnak nem minősülő fizetési kötelezettségek az alábbiak:

39. § A központi kezelésű előirányzatok esetében az Áht. 1. § 15. pontja szerinti jognyilatkozatnak nem minősülő fizetési kötelezettségek az alábbiak:

40. § (1) A beszerzés kezdeményezését a Nemzetgazdasági Minisztérium beszerzéseinek és közbeszerzéseinek szabályozásáról szóló NGM utasítás szabályozza.

(2) A 37. § a)–l) pontja, a 38. § b)–g), i) pontja és l) pont la) és ld) alpontja szerinti egyéb fizetési kötelezettség kezdeményezése a szakmai szervezeti egység feladata.

41. § (1) A szerződés előkészítése a szakmai szervezeti egység feladata, amelyet véleményezésre meg kell küldeni a Jogi és Koordinációs Főosztály, a Biztonsági és Beszerzési Főosztály, az igazgatást érintő kötelezettségvállalások tekintetében a Gazdálkodási Főosztály részére, illetve a fejezeti és központi kezelésű előirányzatokkal kapcsolatos kötelezettségvállalások tekintetében a Költségvetési Főosztály és az Ágazati Előirányzatok Főosztály részére.

(2) A támogatási szerződés, a támogatói okirat (a továbbiakban együtt: támogatási szerződés) előkészítése a szakmai szervezeti egység feladata, amit véleményezésre meg kell küldeni az (1) bekezdésben rögzítettek szerint.

(3) A pályázati kiírás előkészítése a szakmai szervezeti egység feladata, amit véleményezésre meg kell küldeni az (1) bekezdésben rögzítettek szerint.

(4) A 39. § szerinti egyéb fizetési kötelezettség előkészítése a szakmai szervezeti egység feladata.

(5) A részben vagy egészben olyan uniós program forrásából megvalósuló projekt esetén, amikor a program irányító hatósága az NGM szervezeti egysége, a kedvezményezett pedig az NGM igazgatása, a pályázati kiírás, szerződéstervezet, megállapodástervezet és ezek módosításai előkészítését a közigazgatási államtitkár engedélyezi.

(6) Az (5) bekezdés szerinti projekt megvalósítása esetén a közigazgatási államtitkár kijelöli a projekt megvalósításáért felelős szakmai szervezeti egységet. A projekt előkészítésére a szakmai szervezeti egység mellett a Jogi és Koordinációs Főosztály, valamint a Költségvetési Főosztály, az Ágazati Előirányzatok Főosztály és a Gazdálkodási Főosztály véleményének figyelembevételével kerül sor.

(7)¹² Az (1) bekezdésben meghatározott véleményező szervezeti egységek az észrevételeiket 10 munkanapon belül – sürgős esetben 5 napon belül – elektronikus úton küldik meg a támogatási szerződést előkészítő szervezeti egységnek.

42. § A beszerzésről szóló szerződés, illetve a közbeszerzési dokumentáció véleményezését a Nemzetgazdasági Minisztérium beszerzéseinek és közbeszerzéseinek szabályozásáról szóló NGM utasítás szabályozza.

43. § A részben vagy egészben olyan uniós program forrásából megvalósuló projekt esetén, amikor a program irányító hatósága az NGM szervezeti egysége, a kedvezményezett pedig az NGM igazgatása a 41. § (5) bekezdése szerinti projekt megvalósításáért felelős szakmai szervezeti egység, a pályázatikiírás-tervezetet, szerződéstervezetet, megállapodástervezetet és ezek módosításait véleményezés céljából köteles megküldeni a Beszerzési és Biztonsági Főosztály, a Jogi és Koordinációs Főosztály, a Költségvetési Főosztály és a Gazdálkodási Főosztály részére.

44. § A kötelezettségvállalás és a dokumentumainak ellenőrzése jogi ellenőrzésből és pénzügyi ellenjegyzésből áll.

45. § A jogi ellenőrzést a Nemzetgazdasági Minisztérium jogi ellenjegyzésről és a jogi megfelelőség tanúsításáról szóló egyedi miniszteri utasítás szabályozza.

46. § (1) Pénzügyi ellenjegyzés nélkül – tekintet nélkül annak tárgyára – kötelezettség nem vállalható és kötelezettségvállalás-módosításra nem kerülhet sor. A közbeszerzési és pályázati kiírás a pénzügyi ellenjegyzést követően hirdethető meg. A pénzügyi ellenjegyzést megelőzően vagy annak hiányában megkezdett közbeszerzési eljárás és pályázati kiírás érvénytelen.

(2) A pénzügyi ellenjegyzésre a gazdasági ügyekért felelős helyettes államtitkár vagy az általa erre a feladatra az 5. melléklet szerinti nyomtatványon kijelölt kormánytisztviselő (a továbbiakban együtt: pénzügyi ellenjegyző) jogosult.

(3)¹³ A pénzügyi ellenjegyzés keretében a gazdálkodási szervezeti egység meggyőződik az ellenjegyzés jogszabályban előírt feltételeinek teljesüléséről, meglétéről.

(4) Pénzügyi szabálytalanság, egyéb pontatlanság észlelése esetén a pénzügyi ellenjegyző az ügyiratot intézkedésre feljegyzéssel visszaküldi a kötelezettségvállalást előkészítő szervezeti egység részére. A feljegyzésben a pénzügyi ellenjegyző az ügyirat visszaküldését indokolja, és javaslatot tesz a szabálytalanság kezelésének módjára. Amennyiben a pénzügyi ellenjegyző megítélése szerint a szabálytalanság nem kezelhető, vagy a pénzügyi ellenjegyzésnek egyéb pénzügyi akadálya van, úgy a Jogi és Koordinációs Főosztállyal és a szakmai szervezeti egységgel egyeztetést kezdeményez.

(5)¹⁴ A gazdálkodási szervezeti egység a szükséges forrás rendelkezésre állását a kötelezettségvállalás ellenjegyzése során a szerződés, a támogatási szerződés valamennyi rendelkezésére bocsátott példányán, valamint a Kötelezettségvállalási adatlapon aláírásával igazolja, dátummal ellátja, továbbá a Kötelezettségvállalási adatlapon a kötelezettségvállalás nyilvántartási számát feltünteti.

(6) Amennyiben a kötelezettségvállalás pénzügyi ellenjegyzése az Ávr. 53/A. § (2) bekezdése alapján történik, a pénzügyi ellenjegyző ezen tényt rögzíti a Kötelezettségvállalási adatlapon.

47. § Az Ávr. 45. § (1) bekezdése szerinti kötelezettségvállalás akkor érvényes, ha a kötelezettségvállalás dokumentumait a kötelezettségvállalásra jogosult személy és a pénzügyi ellenjegyző, valamint szerződés esetében a kedvezményezett is aláírta.

48. § Az ellenjegyzésre jogosult az ellenjegyzés megtagadásának tényét a Kötelezettségvállalási adatlapon rögzíti. A döntést indokolni szükséges.

49. § A beszerzésről szóló szerződés létrejöttét, illetve a közbeszerzés kiírását a Nemzetgazdasági Minisztérium beszerzéseinek és közbeszerzéseinek szabályozásáról szóló NGM utasítás szabályozza.

50. § (1)¹⁵ A 39. § szerinti kötelezettségvállalás esetén a szakmai szervezeti egység a Kötelezettségvállalási adatlapot megküldi a gazdálkodási szervezeti egységnek, és a 6. § (1) bekezdésében leírtaknak megfelelően továbbítja a kötelezettségvállalásra jogosult személy részére.

(2) A 37. és 38. §-ban foglalt egyéb fizetési kötelezettségek esetében nincs szükség a Kötelezettségvállalási adatlap kitöltésére.

51. § A részben vagy egészben európai uniós forrásokhoz kapcsolódó szerződéstervezetet, megállapodástervezetet és ezek módosításait a 43. § szerinti véleményezést követően a projekt megvalósításáért felelős szakmai szervezeti egység megküldi jóváhagyásra a közigazgatási államtitkár útján az 52. § szerinti aláíró részére.

52. § A kötelezettségvállalást nem tartalmazó szerződést, megállapodást és módosításait – amely a költségvetési előirányzat javára fizetési, illetve más teljesítési, szolgáltatási kötelezettséggel jár – a szakmai szervezeti egységet irányító államtitkár jogosult aláírni. Az államtitkár akadályoztatása esetén a szerződés aláírására a közigazgatási államtitkár által kijelölt személy jogosult.

53. § Aláírást követően valamennyi szerződést, megrendelőt haladéktalanul el kell juttatni a Gazdálkodási Főosztályra, amely szervezeti egység vezeti a szerződéstárat.

53/A. § A Gazdaságfejlesztési Programok előirányzat részfeladatai esetében, tekintettel ezen részfeladatok speciális jellegére, a költségvetési támogatás – finanszírozási programokhoz nyújtott kamat-, kezességidíj-, kezelésiköltség- és egyéb díjtámogatás – biztosítása érdekében támogatási javaslat megtételére nem kerül sor, ebből kifolyólag a 15. § (1)–(3) bekezdése, valamint a 16. §, továbbá a 17. §, 18. §, 19. §, 20. §, 26. §, 27. § f), h), i) pontja, 28. § (3) bekezdése, a 32. § és jelen utasítás mellékletei nem alkalmazandóak.

53/B. § Az Agrár Széchenyi Kártya Konstrukciók részfeladat esetében kötelezettségvállalás megtételére az NGM részéről nem kerül sor, a Kincstár és az NGM között létrejött Együttműködési Megállapodás alapján a Kincstár a lebonyolító, az NGM részéről teljesítésigazolás, érvényesítés, utalványozás történik.

53/C. § (1) A támogatási javaslat helyett támogatói döntés meghozatalára kerül sor, a támogatói döntést az illetékes főosztályvezető mint szakmai javaslattevő terjeszti fel a közigazgatási államtitkár által felhatalmazással írásban kijelölt, az NGM alkalmazásában álló állami vezető vagy vezető beosztású munkatárs részére.

(2) A támogató döntésben a csoportos támogatói okiratok tárgyévi és több év vagy a költségvetési éven túli kötelezettségvállalásai engedélyezésre kerülnek.

(3) A támogatói döntés ügyiratát a szakmai javaslattevő úgy készíti elő, hogy az megfeleljen a jogszabályi előírásoknak, valamint az NGM belső szabályzatainak.

53/D. § Pozitív támogatói döntés esetén a szakmai javaslattevő ellenőrzi, hogy a fedezet rendelkezésre áll – kivétel a Széchenyi Kártya Program részfeladat esetében. Előzetes fedezetigazolás céljából írásban, elektronikus formában egyeztet a Költségvetési Főosztállyal. A jelen § szerint végrehajtott előzetes fedezetvizsgálat nem helyettesíti az Áht. 37. § (1) bekezdése szerinti pénzügyi ellenjegyzést.

53/E. § A Gazdaságfejlesztési Programok előirányzat részfeladatai esetében a Kedvezményezettek a hiteligénylés benyújtásakor az egyes Konstrukciókban való részvételre vonatkozó nyilatkozatukban nyilatkoztak – az Áht. és az Ávr., valamint a hitelszerződés jellegétől függően – az Európai Unió működéséről szóló szerződés 107. és 108. cikkének a csekély összegű támogatásokra való alkalmazásáról szóló 1407/2013/EU bizottsági rendelet vagy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 107. és 108. cikkének a csekély összegű támogatásokra való alkalmazásáról szóló (EU) 2023/2831 bizottsági rendelet szerinti vagy az Európai Unió működéséről szóló szerződés 107. és 108. cikkének a mezőgazdasági ágazatban nyújtott csekély összegű támogatásokra való alkalmazásáról szóló, 2013. december 18-i 1408/2013/EU bizottsági rendelet szerinti, illetve az Európai Bizottságnak az „Állami támogatási intézkedésekre vonatkozó ideiglenes válságkezelési keret a gazdaságnak Oroszország Ukrajna elleni agresszióját követő támogatása céljából” című, 2022. március 24-i, 2022/C 131 I/01. számú Bizottsági Közleménye és annak módosításai szerinti támogatási feltételeknek való megfelelésről.

53/F. § A Gazdaságfejlesztési Programok előirányzat részfeladatai esetében a 10. melléklet szerinti átláthatósági, valamint a 11. melléklet szerinti antikorrupciós nyilatkozat kitöltése a pénzügyi intézmények részéről nem értelmezhető, tekintettel arra, hogy a finanszírozási programok kedvezményezettjei ezen nyilatkozatokat a pénzügyi intézmények irányában teszik meg.

53/G. § A Széchenyi Kártya Program keretében adható kamat-, kezességidíj-, kezelésiköltség- és egyéb költségtámogatások nyújtására vállalható kötelezettségek felső korlátját a Kormány egyedi határozatában állapítja meg.

53/H. § A szakmai javaslattevő a költségvetési támogatás biztosítása érdekében havonta csoportos támogatói okiratot készít elő.

53/I. § A szakmai javaslattevő a csoportos támogatói okirat mintát évente – vagy amennyiben a jogszabályváltozások indokolttá teszik – felülvizsgálja, és véleményezésre megküldi a Jogi és Koordinációs Főosztály, a Költségvetési Főosztály és az Ágazati Előirányzatok Főosztály részére.

53/J. § A szakmai javaslattevő elektronikus úton megküldi a Költségvetési Főosztály részére a csoportos támogatói okiratokat a mellékletekkel és banki összesítőkkel a szükséges kötelezettségvállalási azonosítók biztosítása és a forrásrendszerben való rögzítés érdekében.

53/K. § A Költségvetési Főosztály elektronikus úton visszajelez a kötelezettségvállalási azonosítók biztosításáról és rögzítéséről, ezt követően a szakmai javaslattevő jogi megfelelőség igazolására, pénzügyi ellenjegyzésre és a kötelezettségvállaló általi aláírásra indítja a dokumentumokat.

54. § (1) A kiadási előirányzatot érintő pénzforgalmat csak a teljesítés vagy a kifizetés jogosságának – szakmai-pénzügyi szempontú – igazolása alapján lehet teljesíteni.

(2) A teljesítésigazolásra jogosult személyt a szerződésben, a támogatási szerződésben vagy a Kötelezettségvállalási adatlapon szükséges kijelölni. Ezek hiányában vagy a teljesítésigazoló személy megváltozása esetén a teljesítésigazolásra jogosult személyt kifizetés előtt a 6. melléklet szerinti nyomtatványon a kötelezettségvállalásra jogosult személy jelöli ki. A kötelezettségvállalás előkészítéséért felelős 41. § (1)–(5) bekezdése szerinti szervezeti egység a teljesítésigazolásra jogosult személyt köteles tájékoztatni a kijelölésről.

(3) A teljesítés igazolása során ellenőrizhető okmányok alapján meg kell győződni arról, hogy a feladat elvégzése előírásszerűen, az írásos kötelezettségvállalásban foglaltak szerint megtörtént, valamint az ellenérték kifizetése és annak összegszerűsége megalapozott.

(4) Amennyiben a szerződésszerű teljesítéssel kapcsolatban kifogás nem merül fel, a teljesítés igazolására jogosult személy a szerződő felet teljesítési igazolás kiadásával a teljesítés elfogadásáról tájékoztatja.

(5) A számla beérkezését követően a 7. melléklet szerinti nyomtatvány egy példányát és valamennyi, a teljesítéshez kapcsolódó dokumentumot a szakmai szervezeti egység megküldi a Gazdálkodási/Költségvetési Főosztály részére.

(6) A szerződő fél által kiállított számlát a teljesítésigazolására jogosult személy formailag és számszakilag is ellenőrzi.

(7) A teljesítésigazolásra jogosult személy meggyőződik arról, hogy a partner átlátható szervezetnek minősül-e, és ehhez ellenőrzi az Áht. 55. §-ában foglalt adatokat a 10. melléklet szerint, valamint arról, hogy a partner az államigazgatási szervek integritásirányítási rendszeréről és az érdekérvényesítők fogadásának rendjéről szóló 50/2013. (II. 25.) Korm. rendelet alapján alkalmazott korrupcióellenes nyilatkozatot kitöltötte, a 11. melléklet szerint. Átlátható szervezet által kibocsátott számla kifizetéséhez a Teljesítésigazolás és kifizetés engedélyezése nyomtatványon a teljesítésigazolásra jogosult személy engedélye szükséges.

(8) Ha valamely okból a kifizetés nem engedélyezhető, akkor a teljesítés igazolására jogosult személy gondoskodik a számla kiállítójának tájékoztatásáról, és szükség esetén intézkedik a hiánypótlás iránt.

(9)¹⁷ A teljesítésigazolásra jogosult személy a formailag is ellenőrzött és megfelelően kiállított számlát a kitöltött és aláírt Teljesítésigazolás és kifizetés engedélyezése nyomtatvánnyal és a teljesítési igazolással együtt öt munkanapon belül továbbítja a gazdálkodási szervezeti egység részére.

(10)¹⁸ Támogatási előleg fizetése esetén, valamint amennyiben a támogatás folyósítására a részbeszámoló vagy beszámoló elfogadását követően kerül sor, a pénzügyi teljesítéshez a teljesítésigazolásra jogosult személy meggyőződik arról, hogy a kedvezményezett átlátható szervezetnek minősül. Ennek keretében ellenőrzi az Áht. 55. §-ában foglalt adatokat. Ha a kedvezményezett átlátható szervezetnek minősül, a teljesítésigazolásra jogosult aláírja a Teljesítésigazolás és kifizetés engedélyezése nyomtatványt, és azt – a támogatási szerződésben előírt pénzügyi teljesítéshez szükséges egyéb dokumentumokkal együtt – továbbítja a gazdálkodási szervezeti egység részére.

55. § (1) Egyéb fizetési kötelezettség teljesítése során is – a 37. §-ban, valamint a 38. § a)–e) és g)–l) pontjában foglalt esetek kivételével – alkalmazni kell a teljesítésigazolásra vonatkozó szabályokat.

(2) Az Ávr. 53. § (1) bekezdése szerinti kötelezettségvállalás esetén a teljesítésigazolás és kifizetés engedélyezése a számlán történik.

56. § (1)¹⁹ A teljesítésigazolást, valamint a kifizetés engedélyezését követően, a kifizetendő számlát a gazdálkodási szervezeti egység formailag és tartalmilag ellenőrzi, és a pénzügyi-számviteli integrált rendszerből nyert Kiadási utalvány használatával az 57. § és 58. § szerint kezeli.

(2) A 37–39. §-ban foglalt egyéb fizetési kötelezettség és az Ávr. 53. § (1) bekezdése szerinti kötelezettségvállalás teljesítése során is alkalmazni kell az érvényesítésre és utalványozásra vonatkozó szabályokat.

(3) A bevételek utalványozása a pénzügyi-számviteli integrált rendszerből nyert bevételi utalványon történik.

(4) Nem kell utalványozni az Ávr. 59. § (5) bekezdése szerinti tételeket.

57. § (1) A számla és teljesítésigazolás alapján az érvényesítőnek az Ávr. 58. § (1) bekezdésében foglaltak szerint kell eljárnia.

(2) Az utalványozás a kiadások teljesítésének, illetve a bevételek beszedésének elrendelését foglalja magában. Utalványozásra csak a teljesítésigazolás és az érvényesítés után kerülhet sor.

(3) Az utalványozás során meg kell győződni arról, hogy az utalvány tartalmazza az Ávr.-ben előírtakat.

(4) Az utalványozó köteles ellenőrizni, hogy a pénzügyi ellenjegyző az Ávr.-ben és jelen utasításban előírtaknak megfelelően járt-e el, továbbá a teljesítésigazolás és az érvényesítés megtörtént-e.

58. § (1)²⁰ A bevételek és kiadások érvényesítésére jogosult pénzügyi-számviteli képesítéssel rendelkező személyeket a gazdasági ügyekért felelős helyettes államtitkár jelöli ki az Ávr. 58. § (4) bekezdésében és 60. §-ában foglaltakra figyelemmel. A kijelölés az 5. melléklet szerinti nyomtatvány egy példányban történő kitöltésével történik. Az Adatlap a pénzügyi ellenjegyzésre, érvényesítésre jogosultak kijelöléséhez nyomtatvány kitöltéséért és megőrzéséért a gazdálkodási szervezeti egység a felelős. Amennyiben az aláírásra jogosultak személyében év közben változás történik, úgy a fenti szabályok alkalmazásával intézkedni kell az aláírásra jogosultak kijelölése iránt. A kijelölés visszavonása a 8. melléklet szerint történik.

(2)²¹ Az utalványozásra jogosult személyeket a miniszter jelöli ki az Ávr. 59. § (1) bekezdésében és 60. §-ában foglaltakra figyelemmel. A kijelölés az 5. melléklet szerinti nyomtatvány egy példányban történő kitöltésével történik. Az Adatlap az utalványozásra jogosultak kijelöléséhez nyomtatvány kitöltéséért és megőrzéséért a gazdálkodási szervezeti egység felel. Amennyiben az aláírásra jogosultak személyében év közben változás történik, úgy a fenti szabályok alkalmazásával intézkedni kell a gazdálkodási szervezeti egységnek az aláírásra jogosultak kijelölése iránt.

(3)²² Amennyiben az aláírásra jogosult személy aláírásáról közjegyző által hitelesített aláírási címpéldány vagy egyéb dokumentum áll rendelkezésre, elegendő annak a dokumentumnak vagy a dokumentumról készült másolatnak a megküldése a gazdálkodási szervezeti egység részére. Kötelezettséget csak olyan személy vállalhat, aki ügyvéd vagy a 2. melléklet szerinti kamarai jogtanácsos által ellenjegyzett vagy közjegyző által hitelesített aláírásmintáját leadta a gazdálkodási szervezeti egység részére. A kötelezettségvállalásra, pénzügyi ellenjegyzésre, teljesítés igazolására, érvényesítésre, utalványozásra jogosult személyekről és aláírásmintájukról a gazdálkodási szervezeti egység naprakész nyilvántartást vezet.

59. § (1) A kötelezettségvállalás teljes körű szakmai teljesítését követően a szakmai szervezeti egység vezetőjének gondoskodnia kell a kötelezettségvállalás lezárásáról, amennyiben a szerződésben meghatározott összeg nem került teljes mértékben kifizetésre.

(2)²³ A kötelezettségvállalás lezárását a 9. melléklet szerinti nyomtatvány kitöltésével és a gazdálkodási szervezeti egység részére történő megküldésével kell kezdeményezni.

60. § Az irányítási és kontrollfeladatok:

61. § (1) Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba.

(2) A Gazdaságfejlesztési Minisztérium kötelezettségvállalási eljárási rendjének átmeneti szabályozásáról szóló 4/2023. (IV. 6.) GFM utasításban [a továbbiakban: 4/2023. (IV. 6.) GFM utasítás] a kifizetést engedélyező személy a teljesítésigazoló felettese vagy a kötelezettségvállaló lehetett, a 4/2023. (IV. 6.) GFM utasítás szerinti valamennyi kijelölés érvényben marad azok visszavonásáig vagy a kijelöltek alkalmazott státuszának megszűnéséig.

(3)³²